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《茂名市房屋市政工程工人工资支付分账管理实施细则》和政策解读


    2017年8月30日,经市政府同意,茂名市住建和城乡建设局 茂名市人力资源和社会保障局联合印发了《关于印发<茂名市房屋市政工程工人工资支付分账管理实施细则>的通知》(茂住建规〔2017〕58号,以下简称《实施细则》)。《实施细则》为保障我市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域的工资支付,预防和解决拖欠工人工资问题,维护工人合法权益,具有重要意义。

    一、文件制定背景

    随着国家经济和建筑业的蓬勃发展,我市房屋市政工程项目数量大幅增加,但由于相关监管制度欠缺,造成拖欠工人工资现象较为普遍,因此产生的群体性事件时有发生,工人的合法权益得不到保障,对我市的社会稳定造成较大的负面影响。为此,如何从源头上从管理上解决房屋市政工程领域中拖欠工人工资问题亟待我们去破解。近年来,国务院、省政府对解决拖欠工人工资问题高度重视,先后建立和完善了一系列的相应法规,在已颁布的《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《广东省工资支付条例(2016年修正)》和《广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》(粤人社规〔2015〕3号)中都对建筑业工人工资支付实施分账管理做出了明确规定,为切实有效地解决建筑领域拖欠工人工资问题提出了新的要求和政策法规依据。

    二、制定的主要依据

    这次制定《实施细则》主要是依据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、《广东省工资支付条例》、《广东省劳动保障监察条例》、《广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》(粤人社规〔2015〕3号)、《全省综合治理欠薪专项行动方案》(粤人社明电〔2015〕59号)等有关的法律法规和政策文件。

    三、主要内容说明

    本《实施细则》是根据《广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》(粤人社规〔2015〕3号)的规定制定我市的实施细则,主要规定了我市房屋市政工程项目应当遵守本细则设立工人工资支付专用账户,实施工人工资支付分账管理制度,并将建立该制度作为工程项目办理施工许可的前置条件。《实施细则》还对实施分账管理的工程项目适用范围、账户的建立和取消、专项资金缴存比例和支取办法、各方主体责任及违规处理做出了详细的规定。

    其中,根据《关于修改广东省工资支付条例的决定》广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告(第65号)第三十三条“建设工程领域劳动者工资支付实行专户管理制度,施工总承包单位和分包单位应当将建设项目工程款中的劳动者工资与其他款项分开银行账户管理。工资支付专用账户内的资金除发放工资外,不得用于其他用途,不得提取现金。”的规定,《实施细则》第五条提出了:“凡在我市从事房屋市政工程项目建设的建筑施工企业将房屋市政工程项目的工程款中的工人工资与其他款项实行分开银行账户管理,在商业银行设立工人工资支付专用账户,由建设单位从工程款中预先拔付一定比例的资金存入该账户(使用财政性资金的按照国库集中支付有关程序执行)专项用于施工单位支付工人工资,工人工资支付专用账户的开立、使用和管理应按照人民银行相关规定执行。”同时,根据《关于修改广东省工资支付条例的决定》广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告(第65号)第三十五条“对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。建设单位申请施工许可证时,应当提供工资支付专用账户的开立等建设资金落实情况。负责建设项目审批的部门应当将工资支付专用账户的开立作为建设资金落实的具体要求进行审查,不符合法定条件的,不予颁发施工许可证。”的规定,《实施细则》第六条明确了:“工资支付专用账户的开立作为建设资金落实的具体要求,并要建设单位在申领建筑工程施工许可证时,提交相关已建立工人工资分账管理制度的证明材料给核发施工许可证的住房城乡建设主管部门审核,对未提交上述证明材料的,视同建设资金未落实,不予核发施工许可证。”

    相关文件关于印发《茂名市房屋市政工程工人工资支付分账管理实施细则》的通知(茂住建规〔2017〕58号)

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