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省住建厅副厅长蔡瀛谈《关于严厉惩处房屋市政工程安全生产违法违规行为的意见》


  广东省住房和城乡建设厅近期印发了《关于严厉惩处房屋市政工程安全生产违法违规行为的意见》(以下简称《惩处意见》)。《惩处意见》是省住房城乡建设厅在认真开展工程建设质量安全工作深调研的基础上,及时总结提炼基层经验做法后研究制定的;也是落实“不忘初心 牢记使命”主题教育要求,检视问题,整改落实,立行立改的工作成果。《惩处意见》的出台,必将对我省房屋市政工程安全生产工作产生积极而深刻的影响。日前,省住房城乡建设厅党组成员、副厅长蔡瀛接受广东建设报专访,就《惩处意见》进行了详细解读。

  创新监管思路 加大监管力度

  “党的十八大以来,习近平总书记多次对安全生产工作发表重要讲话、作出重要批示指示,强调发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述,贯穿着立党为公、执政为民的崇高理念,展现了强烈的政治责任感、深厚的为民情怀和坚定的历史担当,为我们做好安全生产一系列工作,包括研究出台《惩处意见》,指明了方向,提供了根本遵循。”蔡瀛首先介绍了《惩处意见》出台的重要意义。

  近年来,省住房城乡建设厅一直高度重视房屋市政工程安全生产工作,通过深入基层调研,总结提炼各地经验做法,不断创新监管思路,督促和指导各地有关部门深化施工安全专项整治,切实加大监督执法力度,为全省建筑施工安全生产形势持续稳定好转打下了坚实基础。但是,我省近年来发生房屋市政工程生产安全事故的事故起数和死亡人数,在全国各省(自治区、直辖市)中位居前列,较大及以上事故时有发生,充分暴露出我省部分地区建筑施工安全生产形势依然严峻,建设各方主体责任不落实、施工安全防范意识不够强、重大安全隐患排查不彻底等问题,仍然没有得到有效解决。这有待我省住房城乡建设系统切实转变观念,不断开拓思路,采取更强有力的措施,逐步扭转建筑施工生产安全事故高居不下的不利局面。

  强化惩戒措施 重在震慑力度

  住房城乡建设部和省住房城乡建设厅近年来相继出台了一系列加强施工安全监督管理的部门规章、规范性文件等,但是,各地住房城乡建设主管部门在实施安全监督过程中,依然存在监督管理不到位、监督执法手段单一等问题,部分地区的监督执法人员重检查、轻执法,甚至不执法,基本以发出限期整改或局部停工通知书为主,极少依法作出罚款、停业整顿、暂扣企业安全生产许可证、降低企业资质等行政处罚。上述现象也充分暴露出我省部分地区主管部门监管力度依然偏软偏弱,震慑力不够,惩戒效果不明显。省住房城乡建设厅通过出台《惩处意见》,主要的出发点就是,督促和指导各地住房城乡建设主管部门依法履职尽责,针对安全管理薄弱、产生严重安全隐患、存在严重违法违规行为的建设各方主体、相关责任人及其承建的工程项目,采取公布项目安全隐患、责令停工整改、联合惩戒、挂牌督办、通报约谈、启动安全生产条件核查和案件移送查办等一系列硬措施,切实加大对施工安全违法违规行为的查处打击力度,不断压实建设各方主体和相关责任人的安全责任。

  落实首要责任 严查五类行为

  切实增强工程项目建设单位的首要责任十分关键,为此,《惩处意见》作出了明文规定。其中的第四条明确提出,工程项目发生建筑施工生产安全事故导致人员死亡的,组织或参与事故调查的住房城乡建设主管部门应当依法查处工程参建各方,特别是建设单位,是否存在以下五类违法违规行为:不合理压缩施工工期;不合理压缩工程造价或者安全文明施工措施费,或者不按合同约定支付上述费用;强令他人违章冒险作业;违规指定分包单位或者不将单独发包的专业工程纳入施工总承包管理;对施工企业的工程转包、挂靠、违法分包等违法规定行为,对项目经理、总监理工程师、安全管理人员不到岗履职,工程安全生产文明施工混乱等情况,不予以制止、不向主管部门报告等。

  落实人员责任 严查脱岗失职

  过往的施工安全管理实践不断警示我们,在建筑施工生产经营活动中,人的因素至关重要,如果对各种潜在的危险要素缺乏认识,对各类预防控制措施缺乏重视,施工作业过程中的安全隐患是难以彻底排除掉的,发生生产安全事故的风险很大。因此,建设各方的安全生产主要负责人、直接负责人、项目负责人以及施工作业人员没有到岗履职尽责,是各类施工安全突发事件的主要原因。《惩处意见》第二条强调,要加强对工程参建各方项目负责人履职尽责情况的监督检查。强化注册执业人员、安全管理人员和特种作业人员等关键岗位人员到岗履职的工作要求,严格落实施工作业人员,包括管理人员、技术人员和各岗位工人的安全责任。

  问题公开曝光 失信联合惩戒

  安全生产,人人有责,做好安全生产工作,还需要部门联动发力,还需要社会舆论监督。对于监督检查发现安全隐患较多、管理问题突出的建筑施工企业及其承建工程项目,《惩处意见》明确提出了,要及时通过广东省建筑市场监管公共服务平台公开曝光,统一上传至全国建筑市场监管公共服务平台。对被纳入联合惩戒对象的工程参建各方及其有关人员,要根据失信行为严重程度,依法依规对其实施联合惩戒,采取加强安全监管、依法依规实施市场禁入、依法限制参与房屋市政工程招投标等惩戒措施。通过形成守土有责、奖优罚劣等工作机制、社会氛围,逐步使我省建筑施工生产安全工作迈上新的台阶。

  强化刑事核查 追究渎职行为

  《惩处意见》的威慑力还在于对事故责任单位和责任人的追查追责力度,主要体现在两方面:一是加强了行政执法与刑事司法衔接。明确要求建筑施工生产安全事故发生后,组织或参与事故调查的住房城乡建设主管部门应当建议事故调查组,对相关责任单位和责任人员是否涉嫌重大责任事故罪、工程重大安全事故罪、强令违章冒险作业罪、非法经营罪等进行核查;二是明确了执法岗位和执法人员具体责任。对通过事故调查、执法检查监督以及群众举报投诉发现的监督执法失职行为,提出了“三个一律”,对违法违规实施审批或者处罚的,一律追究行政责任;对利用职权谋取不正当利益的,一律予以停职查办;对造成恶劣影响或者严重后果的,除追究直接责任人员的责任外,一律追究相关领导责任。

  特别需要强调的是,《惩处意见》出台为我省建筑施工安全生产监管提供了强有力的武器,提供了较为完备的手段工具箱。接下来,各地级以上市住房城乡建设主管部门要进一步加强对所辖县区施工安全监管工作的监督指导,协调解决各县区监督执法工作中存在的实际问题。各地住房城乡建设主管部门要勇于担当,聚焦主体责任和监管责任双落实,组织学习《惩处意见》,善于运用《惩处意见》中提到的各种行政手段,依法从严查处各类施工安全违法违规行为。

  蔡瀛强调,省住房城乡建设厅将把《惩处意见》的贯彻执行情况作为今后全省执法督查工作的重点检查内容,对贯彻执行情况不理想的市县区建设主管部门,及时予以全省通报,并对部门主要领导进行约谈。希望随着《惩处意见》的出台和实施,能够指导各地有效提升建筑施工安全生产监管的威慑力,切实改变对建筑施工安全生产违法违规行为惩处偏软偏弱的状况,进一步促进我省建筑施工安全生产形势的根本好转。

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